日期：2025-07-14 16:45:00
6月25日，北约成员国在海牙峰会期间宣布，各国将在2035年前将防务开支占国内生产总值（GDP）的比例提升至5%。尽管北约成员国就“5%防务开支计划”达成一致，但防务开支问题仍是北约内部博弈的焦点。目前，北约欧洲成员国在提高防务开支的具体路径和执行方式上不乏分歧，总体来看，仍难以摆脱被美国“薅羊毛”的被动局面。
妥协引出“折中方案”
多年来，尤其是在特朗普总统任期内，提高防务开支占GDP的比例，一直是美国对其北约欧洲盟友的重要诉求，也是北约内部的主要摩擦点和跨大西洋伙伴关系中的关键争论点。特朗普在第一任期内就曾“狮子大开口”，公开要求北约成员国将防务开支占GDP的比例从2014年北约威尔士峰会确定的2%提高到4%。2022年俄乌冲突爆发后，欧洲各国普遍上调军费，客观上为美国进一步提高价码提供机会。特朗普重返白宫后，将防务开支占GDP的5%，设为北约新基准线。
6月5日，在布鲁塞尔召开的北约国防部长会议上，美国国防部长赫格塞思加大施压力度，并在新闻发布会上表示，北约各国就军费占GDP5%的支出目标接近达成共识。北约秘书长吕特则花费一周多时间走访游说英国、意大利、瑞典等国，密集展开穿梭外交。他一面持续渲染俄罗斯威胁，甚至在英国智库查塔姆研究所发出警告，如不将军费开支提升至GDP的5%，欧洲各国仍可保留自身医疗和养老系统，但最好学会说俄语；一面又推出防务开支GDP占比“3.5%+1.5%”的折中方案，前者属于国防和装备预算，后者用于基础设施建设等与防务相关的支出。在6月25日的北约海牙峰会期间，各成员国承诺到2035将GDP的5%用于核心国防和相关防务支出。
评论认为，北约海牙峰会敲定将5%的目标拆分为3.5%+1.5%，本质上是北约欧洲成员国应对内外双重压力的妥协性产物。既在明面上安抚和满足特朗普政府，又通过将部分资金用于军民两用投资，缓解国内对军费挤压民生投入的不满。毕竟，“国防与安全相关投资”内涵相对宽泛，反恐、网络安全乃至修路架桥等都可纳入其中，有助于北约各国释放创新潜力和强化国防工业基础。
美国再收军火红利
美国主导北约增加军费的背后，离不开美国军工复合体这一重要推手。特朗普催逼欧洲国家自行承担更多防务责任，不仅可减轻美国维系霸权的成本负担，还可通过诱压欧洲盟国采购美制武器，推动美国军工产业利益拓展，并抑制欧洲“防务独立”和“战略自主”倾向。
6月5日的北约国防部长会议不仅讨论了军费开支新目标，还批准一项规模庞大的“能力目标”计划。该计划为32个北约盟国设定优先采购特定武器装备的具体目标，既涵盖防空系统、远程导弹、火炮、弹药、无人机等武器，也包括空中加油、重型空运和后勤保障等战略赋能装备。早在今年2月的北约国防部长会议上，刚上任不久的赫格塞思即为美国军售代言，强调美国将改革对外军售体系，以确保能更快地向盟友和伙伴提供舰艇、导弹和飞机等武器装备。
美国长期在欧洲军贸市场占据主导地位，俄乌冲突进一步使欧洲各国不断上涨的国防采购资金加速流向美国。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所今年3月发布的报告显示，2020至2024年，美国对欧洲武器出口激增，北约欧洲成员国向美国订购了472架作战飞机、150架直升机和其他武器装备。欧洲在最近20年内首次超过中东，成为美制武器的最大出口地区。预计未来5年内，欧洲仍将与美国维持很深的武器供求关系。
随着美国对欧洲安全承诺的摇摆不定，欧洲已开启“再武装”进程，力图尽快构建欧洲军工复合体。不过，囿于历史惯性与现实需求的双重作用，欧洲摆脱对美制武器装备的依赖说易行难。欧洲本土军工企业短期内难以有效整合并形成产能规模，影响作战效率和协同水平。“美国主导、欧洲辅助”长期被视为保护欧洲安全的必要模式，美国军工复合体“实战—研发—生产—销售”的模式则强化了美制武器的市场可信度。在可预见的未来，欧洲增加的军费投入仍难免被美国军工界“虹吸”。
“钱从何来”考验欧洲
对北约欧洲成员国而言，军费支出水涨船高乃至翻倍加码，既是为避免美国在欧洲防务上“不作为”甚至“甩包袱”而不得不支付的“保护费”，更是难以承受之重。除波罗的海三国、波兰、瑞典等北约东欧和北欧“前线国家”外，多数北约欧洲成员国认为，军费开支GDP占比从2%提升至5%，难度之大远非此前10年间从1%到2%可比，是难以达到的目标。
德国国防部长皮斯托里乌斯曾表示，对德国而言，将GDP的5%用于国防，意味着国防支出占整个国家预算的40%以上，这是个不切实际的目标。西班牙国防大臣罗伯斯表示，投入GDP的2%，就足以履行西班牙承诺的防务责任。部分西欧和南欧北约成员国现实安全压力较小且经济状况不佳，对增加军费开支普遍存在抵触心态。
军费高企与美国发起的新一轮“关税战”叠加，让本已放缓的欧洲经济雪上加霜。素有“欧洲经济火车头”之称的德国已连续两年出现负增长，不得不修改《基本法》中的“债务刹车”条款，允许政府大规模举债投资国防。欧洲第二大经济体英国正面临债务上升和经济停滞双重压力资深配资论坛网，公共债务与GDP之比已超过100%。尽管北约海牙峰会要求所有盟国提交年度计划，以确保渐进地增长军费，但鉴于“5%达标期限”已从最初提议的2032年推迟到2035年，多数北约欧洲成员国很可能在未来10年秉持“拖字诀”，期望美国政局和国际局势变化能纾缓其困局。
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